督促深刻吸取事故教訓

推動壓緊壓實安全責任

應急管理部公布一批

建筑施工領域生產安全事故典型案例

受新冠肺炎疫情影響，今年以來建筑施工領域安全生產風險較為突出，前三季度的施工人員流動受限、建筑原材料供應緊張，部分項目長時間停工、設備長時間停轉，造成項目復工安全生產條件不滿足要求，加之企業安全生產主體責任不落實、行業監管責任不到位，安全生產風險疊加、集聚明顯，建筑施工領域安全生產形勢嚴峻。

應急管理部強調，當前正值歲末年初，是建筑施工領域安全生產事故多發高發期，各有關部門、建筑施工單位和企業要進一步增強做好安全生產工作的緊迫感，特別是時刻繃緊建筑施工領域安全生產這根弦。一是盯緊大型工程，加強高速公路、高鐵地鐵、橋梁隧道、水庫電廠等工程建筑安全監管，嚴格落實防坍塌、防墜落等安全措施，嚴厲打擊違法分包轉包，嚴防發生群死群傷。二是科學合理安排工期，充分考慮疫情影響和冬季特點，嚴格執行工程定額工期，加強施工現場監理，嚴禁在未經科學評估論證情況下壓縮工期，堅決防止搶工期、趕進度引發事故。三是深化村鎮建筑安全整治，以用作餐飲飯店、民宿旅館等經營活動和公共服務的建筑為重點，組織專業力量全面排查，存在安全隱患的及時加固，問題突出的果斷采取撤人拆除等措施，有效防控威脅公共安全的風險。應急管理部提醒，安全生產工作一分部署九分落實，各有關部門、單位和企業要牢固樹立安全生產紅線意識和底線思維，集中精力防范化解重大安全風險，全力遏制重特大事故發生。

為推動各有關部門、單位和企業深刻吸取事故教訓，牢固樹立安全發展理念，堅持人民至上、生命至上，全力保障人民群眾的生命安全，切實抓好常態化疫情防控下建筑施工領域安全生產工作。應急管理部集中公布一批近年來發生的建筑施工領域生產安全事故典型案例。

1湖南華容縣華容明珠三期工程項目“1·23”較大塔式起重機坍塌事故

2019年1月23日9時15分，湖南省岳陽市華容縣華容明珠三期在建工程項目10號樓塔式起重機在進行拆卸作業時發生一起坍塌事故，造成5人死亡，直接經濟損失580余萬元。發生原因是，塔式起重機安拆人員嚴重違規作業，引起橫梁銷軸從西北側端踏步圓弧槽內滑脫，造成塔式起重機上部荷載由頂升橫梁一端承重而失穩，導致塔式起重機上部結構墩落，引發坍塌事故。

主要教訓：一是企業安全生產主體責任不落實，對施工項目監管不到位。二是地方屬地管理責任落實不到位。三是行業監管部門監督檢查不到位。

追責情況：給予事故責任單位吊銷營業執照、企業嚴重不良行為記錄、納入聯合懲戒黑名單、罰款、降低資質、暫扣安全生產許可證等處理。對26名有關責任人依法依規追究責任。

2河北衡水市翡翠華庭“4·25”施工升降機轎廂墜落重大事故

2019年4月25日7時20分左右，河北省衡水市翡翠華庭項目1#樓建筑工地，發生一起施工升降機轎廂（吊籠）墜落的重大事故，造成11人死亡、2人受傷，直接經濟損失約1800萬元。發生原因是，事故施工升降機第16、17節標準節連接位置西側的兩條螺栓未安裝、加節與附著后未按規定進行自檢、未進行驗收即違規使用造成事故。

主要教訓：一是企業安全生產主體責任不落實，工程項目現場安全生產管理混亂。二是專項施工方案審批流于形式，把關不嚴，方案交底和安全技術交底缺失。三是安全教育培訓不到位。四是行業監管部門監督檢查不到位。

追責情況：給予事故單位降低資質、暫扣或吊銷安全生產許可證、罰款等行政處罰，有關責任人員給予罰款、撤職、黨紀處分、吊銷資格證書、終身不予注冊等處理。對35名有關責任人依法依規追究責任。

3上海市長寧區廠房“5·16”坍塌重大事故

2019年5月16日11時10分左右，上海市長寧區昭化路148號1幢廠房發生局部坍塌，造成12人死亡，10人重傷，3人輕傷，直接經濟損失約3430萬元。發生原因是，廠房1層承重磚墻（柱）本身承載力不足，施工過程中未采取維持墻體穩定措施，南側承重墻在改造施工過程中承載力和穩定性進一步降低，施工時承重磚墻（柱）瞬間失穩后部分廠房結構連鎖坍塌，生活區設在施工區內，導致群死群傷。

主要教訓：一是企業安全生產主體責任落實不到位，現場管理混亂。二是企業內部審批流程管理不到位。三是行業監管部門監督檢查不到位。

追責情況：給予相關單位通報批評、約見警示談話和罰款、吊銷資質、吊銷安全生產許可證等處理。對24名有關責任人依法依規追究責任。

4云南臨滄市鳳慶縣云鳳高速公路安石隧道“11·26”重大涌水突泥事故

2019年11月26日17時21分許，云南省臨滄市鳳慶縣在建云鳳高速公路安石隧道發生涌水突泥事故，共造成12人死亡、10人受傷，直接經濟損失2525.01萬元。發生原因是，安石隧道存在一隱伏含水破碎帶，隨著時間推移和隧道施工擾動產生的裂縫逐步貫通、滲流通道擴張，當隧道拱頂圍巖強度達到極限臨界狀態時，突發第一次涌水突泥。事后，大量物源迅速淤積在局部堵塞點，其勢能急劇增高，壓力增大，造成第二次涌水突泥。第一次涌水突泥后，現場盲目施救，事故現場失去控制，導致傷亡人員進一步擴大。

主要教訓：一是參建各方沒有牢固樹立安全發展理念，沒有真正把安全放在首位。二是參建各方對復雜地質條件下建設項目的安全風險，尤其是涌水突泥的風險意識不強。三是勘察設計、施工、監理等環節對風險管控不到位。四是施工單位對應急演練和施工人員安全培訓教育重視不夠。五是職能部門行業安全監管力度不夠。

追責情況：給予8家責任單位的違法行為作出行政處罰。對26名有關責任人依法依規追究責任。

5福建泉州欣佳酒店“3·7”坍塌事故

2020年3月7日19時14分，福建省泉州市鯉城區的欣佳酒店所在建筑物發生坍塌事故，造成29人死亡、42人受傷，直接經濟損失5794萬元。發生原因是，事故單位將欣佳酒店建筑物由原四層違法增加夾層改建成七層，達到極限承載能力并處于坍塌臨界狀態，加之事發前對底層支承鋼柱違規加固焊接作業引發鋼柱失穩破壞，導致建筑物整體坍塌。

主要教訓：一是“生命至上、安全第一”的理念沒有牢固樹立。二是依法行政意識淡薄。三是監管執法嚴重不負責任。四是安全隱患排查治理形式主義問題突出。五是相關部門審批把關層層失守。六是建筑施工單位違法違規肆意妄為。

追責情況：對事故單位和技術服務機構給予吊銷營業執照、特種行業許可證、衛生許可證等證照，吊銷或降低企業資質，撤銷消防設計備案、消防竣工驗收備案、列入建筑市場主體“黑名單”、罰款；對有關責任人員吊銷資格證書處理。對64名有關責任人依法依規追究責任。

6廣東河源市龍川縣麻布崗鎮“5·23”較大坍塌事故

2020年5月23日12時10分許，廣東省河源市麻布崗鎮遠東花園違法建筑施工工地發生一起較大事故，造成8人死亡，1人輕傷，直接經濟損失1068萬元。發生原因是，涉事建筑第20層樓頂天面裝飾花架（屋面構架）在施工荷載作用下，致使本身處于不穩固狀態下的模板支撐體系（木支撐架）向外傾覆坍塌，造成花架上面的作業人員墜落的傷亡事故。

主要教訓：一是企業安全生產主體責任落實不到位，違法違規建設經營。二是地方政府屬地管理責任、行業主管部門監管責任落實不到位。

追責情況：給予3家單位相應行政處罰。對31名有關責任人依法依規追究責任。

來源：應急管理部

中國應急管理報 新媒體中心 編輯：康雯佳（實習） 孟德軒